НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / О нас / Описание деятельности, отчеты, статистика

ОПИСАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОТЧЕТЫ, СТАТИСТИКА

ПЕРМСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР
614006. г. Пермь, КДЦ, ул. Куйбышева, 14, к. 203.
т. 212-21-84, e-mail: center@prpc.ru, url: http://www.prpc.ru/

Промежуточный отчет о реализации проекта "Право на человеческое достоинство и неприкосновенность личности-гарантии гражданского общества" с 01.01.2003 года по 31.12.2003 года. Грант № 02-75449-ООО-GSS

г. Пермь 27 февраля 2004 г.

I. Реализация правозащитного блока проекта

1. Организация работы "тревожного телефона":

  • Разработана "Инструкция дежурного "тревожного телефона", подготовлена и систематизирована адресная информация: необходимые адреса ОВД, прокуратур, больниц и т.д.  

  • Информация о работе "тревожного телефона" была размещена на сайте ПРПЦ-ПГП, опубликована в газете "Личное дело" и других Пермских СМИ, распространена в виде объявлений в городском электротранспорте всего в количестве 200 штук с 12.05.03 г. по 18.05.03 г.

  • С 1 апреля по 1 июня 2003 года организовано дежурство специалистов ПРПЦ с 9.00 до 22.30,со 2 июня по настоящее время с 9.00 до 19.00 пять раз в неделю. 

  • Количественный учет граждан обращающихся по "тревожному телефону" не ведется, как правило, консультации по телефону носят предварительный характер, после чего граждане приходят в общественную приемную. От дежурств специалистов в ночное время решено отказаться в связи с их невостребованностью.

    2. Проведение специализированных правовых консультаций в рамках общественной приемной ПРПЦ:

    Консультации граждан, подвергшихся пыткам и жестокому обращению, и их родственников проводились 2 раза в неделю по 3 часа 5 юристами-консультантами, а также руководителем проекта.

    Базовые вопросы специализированного консультирования стали:

  • применение пыток органами дознания и предварительного следствия;
  • ненадлежащие условия содержания и жестокого обращения в закрытых и полузакрытых учреждениях;
  • немотивированное, не вызванное необходимостью применение физической силы и спецсредств сотрудниками правоохранительных органов;
  • незаконное задержание/административный арест;
  • нарушение процессуальных прав и злоупотребление властью;
  • компенсация причинённого вреда.

    Количество граждан, получивших специализированные консультации в рамках общественной приемной за отчетный период – 119 человек (в соответствии с индивидуальными журналами регистрации посетителей), в рабочем порядке консультацию получили еще около 20 человек (регистрация в этом случае не велась).

    Прием граждан по указанным вопросам проводился во время просветительских экспресс-экспедиций в 4 городах Пермской области: Лысьве, Кунгуре, Кудымкаре, Березниках, принято - 13 человек.

    Кроме того, было дано 180 письменных юридических консультаций по просьбам лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы и их родственников.

    От имени обратившихся граждан и непосредственно ПРПЦ сотрудниками составлено и отправлено органы, осуществляющих ведомственный и прокурорский надзор более 90  жалоб на нарушения прав человека. На данные заявления было дано 56 ответов о рассмотрении жалоб и применении различных мер к исправлению ситуаций, около половины ответов – не содержат конструктивной информации о принятых мерах.

    3. Ведение социально-правового патронажа

    За отчетный период под патронажем находилось 12 дел, из них 2 дела решены в пользу обратившихся граждан, 1 дело прекращено по просьбе заявителя, остальные 9 дел находятся на различных стадиях рассмотрения.

    В январе-феврале 2004 года принято решение о патронаже еще 3-х дел.

     

    II. Реализация просветительского блока проекта

    1. Подготовка к проведению конкурса грантов для студентов Пермских вузов и средних специальных учебных заведений

    Сотрудниками ПРПЦ разработаны Положение о конкурсе грантов, текст информационного сообщения о проведении конкурса, сформулированы требования к оформлению заявки.

    К участию в конкурсе приглашаются студенты ВУЗов г. Перми и средних специальных учебных заведений Пермской области дневной и заочной форм обучения. Информация о проведении  конкурса размещена на сайте ПРПЦ-ПГП, распространена среди Пермских молодёжных организаций, в пяти высших учебных заведениях г. Перми, а также в наиболее крупных учебных заведениях городов и районов Пермской области (Березники, Краснокамск, Кудымкар, Губаха, Соликамск), а также в учебных заведениях г. Ижевска,

    Подготовлены материалы для проведения обучающего семинара по написанию заявок на грант для студентов. Семинара планируется провести 17 февраля 2004 года.

    Заявки на получение гранта принимаются до 24 февраля 2004 года. Результаты конкурса будут объявлены 1 марта 2004 года.

    2. Разработка текста и составление списка рассылки "увещевательных писем"

    Разработаны 2 вида обращений ("увещевательных писем") к руководителям и сотрудникам органов исполнения наказания, правоохранительных органов, прокуратур, судов, учреждений интернатного типа, психиатрических больниц, а также депутатам Законодательного Собрания Пермской области.

    На уточнение имен сотрудников вышеназванных учреждений и организаций у сотрудников ПРПЦ ушло до 2-х месяцев в связи с тем, что далеко не во всех организациях информация об именах сотрудников является открытой, особенно это относится к правоохранительным органам и судам. В большинстве случаев первоначально от имени ПРПЦ направлялись письма с просьбой предоставить эту информацию с подробным изложением причин такой необходимости.

    Сама рассылка будет осуществлена в начале 2004 года после редакторской доработки текстов. Предполагается, что обращения будут дополнены методическими разработками и рекомендациями расследования пыток и жестокого обращения, рекомендациями Европейского комитета против пыток, заключения по рассмотрению докладов РФ о выполнении международных договоров.

    3. Создание тематической передвижной выставки "Запрет пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания"

    Разработаны типовые требования к содержанию стендов. Подготовлены тексты для стенда 1 "Понятия, исторический аспект", идет работа над текстами 2, 3, 5 и 6 стендов. Подобран иллюстративные и фотоматериалы для двух стендов, сделан заказ на разработку дизайна первого стенда. Разработать тексты и подобрать иллюстративный материал для стенда №4 "Жестокие, бесчеловечные, унижающие достоинство виды  обращения и наказаний в вооруженных силах РФ" предложено Совету родителей военнослужащих Прикамья.

    Стенды по мере готовности предполагается включать в действующую передвижную выставку ПРПЦ "Права человека", которая уже используется для работы в учреждениях внутренних дел и исполнения наказаний (виртуальный вариант выставки в ближайшее время будет размещен на сайте ПРПЦ-ПГП).    

    4. Изготовление информационно-методических аудио и видео роликов

    На создание 30-секундного анимационного видео ролика заключен договор с некоммерческим партнерством "Детская студия анимации" г. Екатеринбург. Представленный студией вариант, с нашей точки зрения, не отвечал согласованным требованиям, нами уточнена концепция ролика, предложено несколько сюжетных вариантов для последующей сценарной проработки. Работы должны быть завершены в апреле 2004 года.

    Достигнута предварительная договоренность с телевизионными каналами о прокате видео ролика на правах социальной рекламы.

    5. Проведение информационно–разъяснительной плакатно–листовочной кампании

    К 10 декабря 2003 года – Дню прав человека сотрудниками ПРПЦ было разработано, отпечатано и распространено 4 вида листовок общим тиражом 10 000 экземпляров. В листовках отражена информация об основных правах человека, о правах задержанных и обязанностях органов правопорядка при задержании, информация о действиях в случае применения насилия со стороны правоохранительных органов, а также информация о работе Пермского регионального правозащитного центра.

    Листовки распространялись сотрудниками и добровольцами ПРПЦ в местах наибольшего скопления людей  г. Перми. Кроме того, листовки распространялись во время проведения экспресс - экспедиций в 4 городах Пермской области. 

    6. Проведение цикла "круглых столов" по различным аспектам проблемы пыток и жестокого обращения с представителями правоохранительных органов и других ведомств, содержащих закрытые и полузакрытые учреждения

    26 июня 2003 года, в Международный день борьбы против пыток Пермский региональный правозащитный центр провёл экспертную дискуссию по проекту федерального закона об ужесточении уголовной ответственности за применение пыток. В Госдуме проект закона принят в 1-ом чтении.

    На экспертную дискуссию были приглашены представители ГУВД Пермской области, ГУИН МЮ РФ по Пермской области, прокуратуры, судебного департамента, коллегии адвокатов, общественных организаций, средств массовой информации, преподаватели ВУЗов (всего 22 участника).

    На дискуссии обсуждались причины применения пыток и жестокого обращения в закрытых учреждениях России и Пермской области, факторы препятствующие эффективному предотвращению пыток в России, поправки к Закону, необходимые с точки зрения участников дискуссии и др.

    Все предложения, внесённые в ходе дискуссии, переданы в адрес Комитета по законодательству Госдумы. Изменения в статьи 117 и 302 УК РФ были внесены 8 декабря 2003 года, в сравнении с проектными предложениями они значительно усиливают понимание "пытки" в контексте национального уголовного законодательства, подчеркивают практическое значение законодательной новации.

    18 декабря 2003 года проведён "круглый стол", в ходе которого представители Пермского регионального правозащитного центра и Пермской гражданской палаты обсудили итоги эксперимента по проведению общественного контроля в интернатных учреждениях для престарелых и инвалидов. На "круглом столе" присутствовали руководители указанных учреждений. Совместно был разработан план мероприятий по устранению нарушений, выявленных при проведении общественного контроля.

    На основе предложений представителей Правозащитного центра и Пермской гражданской палаты Комитетом социальной защиты населения Пермской области разработан проект соглашения о сотрудничестве в сфере защиты прав граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в областных стационарных учреждениях на 2004 год.

    6 февраля 2004 годапроведён "круглый стол" по итогам общественного контроля детских интернатных учреждений г. Перми и Пермского района. Присутствовали представители Департамента образования, органов социальной защиты, Департамента здравоохранения, директора детских домой, общественные инспектора. Был разработан план мероприятий по устранению нарушений прав детей, выявленных при проведении общественного контроля.

    7. Регулярная подготовка и размещение материалов на сайте ПРПЦ-ПГП и в газете "Личное дело"

    За прошедший год информация о мероприятиях, предусмотренных проектом, а также о фактах применения пыток и жестокого унижающего достоинство обращения регулярно распространялась в пресс-релизах, на сайте ПРПЦ-ПГП и в газете "Личное дело". Было размещено более 80 материаловпо заданной тематике. 

     

    III. Реализация профилактического блока проекта

    1. Содействие включению развёрнутой информации о полном запрете пыток и жестокого обращения в программы подготовки сотрудников правоохранительных органов и учреждений исполнения наказаний

    В начале проектного периода с руководством ГУИН МЮ РФ по Пермской области была достигнута договоренность о проведении лекций в учреждениях исполнения наказаний и курса лекций непосредственно в главном управлении. В соответствии с проектом в основу разработанной сотрудниками ПРПЦ программы кадровой подготовки вошли две полуторачасовые лекции: "Права человека в современном обществе", "Запрет жестокого обращения и стандарты обращения с заключенными". Первые 2-е лекции прочитаны в УТ-389/31 и УТ-389/29. Работа будет продолжена после отмены введенного в конце декабря 2003 года карантина в исправительных учреждениях региона.

    Для сотрудников Главного управления разработан спецкурс (12 академических часов) "Права человека в исправительных учреждениях". Помимо прочих, спецкурс затрагивает вопросы обращения с заключенными, гуманных условий содержания, а также запрета пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

    Прочитано 6 лекций:

  • "Современное понимание и типология прав человека. Обзор международного и национального законодательства о правах человека. Институты и механизмы защиты прав", лектор – председатель ПГП, председатель правления ПРПЦ Аверкиев И.В.
  • "Концепция предварительного заключения. Международные стандарты, касающиеся предварительного заключения. Основные требования к обращению с гражданами, обвиняемыми в совершении преступлений и условия их содержания под стражей", 2 часовые лекции, лектор – директор ПРПЦ Исаев С.В.
  • "Понятия "пытка", "жестокое обращение". Необходимость введения международных норм в национальное право. Международные механизмы и процедуры контроля. Рассмотрение Комитетом ООН против пыток третьего периодического доклада Российской Федерации. Заключение и рекомендации Комитета ООН, оценка правозащитных организаций", 2 часовые лекции, лектор – директор ПРПЦ Исаев С.В.
  • "Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными", лектор – заместитель директора ПРПЦ Краснобаев В.А.

    В ноябре 2003 года между ГУИН МЮ РФ по Пермской области и ПРПЦ заключен договор о сотрудничестве в сфере соблюдения прав осужденных, обвиняемых и подсудимых, содействия социальной их реабилитации и др. Договор предполагает оказание методической и консультативной помощи персоналу пенитенциарных учреждений, включая лекционную и другую просветительскую работу.

    В течение 2003 года сотрудники ПРПЦ по договоренности с руководством ГУВД посетили 13 спецучреждений ГУВД Пермской области. В 7 спецучреждениях (ИВС г. Перми, спецприемник и приемник – распределитель г. Перми, медвытрезвитель Ленинского района г. Перми, ИВС г. Лысьвы, Еловском РОВД, Кунгурском РОВД, Суксунском РОВД) читалась лекция "Права человека в современном обществе", "Запрет жестокого обращения задержанными лицами и условия их содержания под стражей. В 2-х последних случаях экспонировалась выставка ПРПЦ "Права человека", для сотрудников милиции организованы экскурсии.

    2. Разработка просветительской программы, направленной на информирование граждан и сотрудников правоохранительных органов о правах и обязанностях, возникающих в случаях обращения граждан в органы внутренних дел, задержания, административного ареста, содержания под стражей во время предварительного следствия, устраняющую фактор анонимности в действиях сотрудников правоохранительных органов

    Разработка информационного пакета для сотрудников управлений и отделов внутренних дел и граждан, задержанных по подозрения в совершении преступления или административного правонарушения.

    Разработан информационный пакет для сотрудников спецприемника и граждан арестованных в административном порядке. Пакет включает: буклет об основных обязанностях сотрудника, осуществляющего поддержание правопорядка в спецучреждении, карточка о правах граждан, помещённых в спецприёмник, стенд с информацией о порядке обжалования задержания, правилах пребывания в спецучреждении, нормах довольствия и материального обеспечения.

    Разработан информационный пакет для сотрудников изоляторов временного содержания и задержанных и обвиняемых граждан. Пакет включает: буклет о функциональных обязанностях сотрудника ИВС, карточку о правах граждан, помещённых в ИВС, стенд с информацией о правах человека, порядке обжалования задержания, правилах пребывания в спецучреждении, нормах довольствия и материального обеспечения.

    Первый стенд изготовлен и передан в спецприёмник г. Перми, разработанные материалы предложены вниманию отдела спецучреждений ГУВД Пермской области для согласования тестов.

    3. Подготовка и проведение переговоров с представителями администрации Пермской области, руководителями правоохранительных органов, органов исполнения наказаний, органов здравоохранения, образования и органов социальной защиты с целью достижения договоренности о проведении эксперимента по внедрению гражданского контроля и его элементов в закрытых и полузакрытых учреждениях Пермской области

    В апреле 2003 года в рамках Ярмарки-форума "Пермь. 2003" состоялись гражданские переговоры о введении на территории Пермской области общественного контроля интернатных учреждений между общественными организациями, входящими в Открытое партнерство "Пермская Ассамблея", и органами власти Пермской области. Инициатором их проведения стала Пермская гражданская палата и Пермский региональный правозащитный центр. Результатом явилось соглашение (протокол) о намерении постепенного введения на территории Пермской области института общественного контроля интернатных учреждений (детских домов, домов ребенка, интернатов для инвалидов и престарелых граждан, психоневрологических интернатов) и проведении полугодового эксперимента по внедрению общественного контроля в учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты населения расположенных на территории г. Перми и Пермского района.

    Сотрудниками ПРПЦ разработано Положение о общественном контроле, в котором учитывались мнения различных ведомств. 2 июля 2003 года губернатор Пермской области подписал Распоряжение "Об эксперименте по организации общественного контроля в интернатных, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка города Перми и Пермского района".

    Общественный контроль интернатных учреждений

    Контроль осуществляли 11 общественных инспекторов из 7 гражданских организаций, которые посетили 29 учреждений (всего в Пермской области 56 учреждений этого типа). В соответствии с положением общественные инспекторы были наделены полномочиями проведения плановых посещений интернатных учреждений, а также в случаях получения информации о грубых и массовых нарушениях прав граждан, инспекторы имели право посещать интернаты без предварительного уведомления органов власти и самих учреждений. По итогам эксперимента составлены заключения о соблюдении прав человека в интернатных учреждениях, проведены "круглые столы" 18 декабря 2003 года и 6 февраля 2004 года (См раздел II отчета). 

    По результатам эксперимента планируется разработать соответствующий региональный законопроект.

    Гражданский контроль в пермских исправительных учреждениях ГУИН МЮ РФ по Пермской области

    В июне 2003 года сотрудники ПРПЦ по договоренности с ГУИН МЮ РФ по Пермской области посетили женскую колонию строгого режима в г. Березники. Были осмотрены жилые и бытовые помещения ИУ, прочитана лекция по применению условно-досрочного освобождения и новой процедуре помилования, проведены правовые консультации для заключенных и сотрудников.

    В ноябре 2003 года руководством ПРПЦ был официально подписан договор о сотрудничестве с ГУИН МЮ РФ по Пермской области. Договор носит бессрочный характер и фиксирует взаимные обязательства, в частности Договор предусматривает возможность регулярного посещения исправительных учреждений с целью контроля за соблюдением прав человека. Разработаны стандарты посещений, механизм ведомственного реагирования на Заключения о соблюдении прав человека – документ, который составляются визитерами по итогам посещений.

    20 ноября 2003 года в соответствии с договором сотрудники ПРПЦ посетили женскую колонию строгого режима УТ-389/31. Были проведены беседы с сотрудниками администрации колонии, лекция для осужденных по вопросам помилования, юридические консультации, включающие вопросы, связанные с отбыванием наказания в названном ИУ. Прочитана лекция "Права человека в современном мире" (см. раздел II отчета). Кроме того, сотрудники ПРПЦ ознакомились с условиями содержания заключенных. Отбывающим наказание женщинам была передана гуманитарная помощь (бумага писчая, тетради, порошок, предметы личной гигиены, книги, одежду, обувь). По итогам посещения составлено Заключение о соблюдении прав человека в ИУ и передано как в само учреждение так и в ГУИН по Пермской области. В частности было высказаны замечания о несоблюдении подписанного договора в части запрета посещении помещении камерного типа, штрафного изолятора и т.д.

    16 декабря сотрудники Пермского регионального правозащитного центра - Гражданской палаты посетили в мужскую колонию общего режима № 29. Сотрудники ПРПЦ ознакомились с тем, как соблюдаются права человека, насколько условия содержания заключенных соответствуют международным нормам, посетив ШИЗО, помещение камерного типа, жилые помещения, медсанчасть, помещения бытового и культурного назначения. Кроме того, были проведены для заключенных юридические консультации и лекции по вопросам помилования и условно-досрочного освобождения. Для персонала колонии была прочитана лекция о правах человека. Заключенным передана гуманитарная помощь (книги, предметы личной гигиены, канцтовары).

    По результатам посещения составлено Заключение о соблюдении прав человека в ИУ и передано администрации учреждения и в Пермский ГУИН.

    В течение декабря 2003 – января 2004 года сотрудники ПРПЦ посетили еще 5 исправительных учреждений (4 следственных изолятора и воспитательную колонию). В связи с введенным в учреждениях ГУИН карантином визиты носили краткий, ознакомительный характер.

    Гражданский контроль спецучреждений ГУВД Пермской области

    В течении 2003 года сотрудники ПРПЦ по договоренности с ГУВД ПО посетили 13 спецучреждений ГУВД Пермской области (спецприёмник, 2 приемника – распределителя, 2 медвытрезвителя, 8 ИВС):

  • изолятор временного содержания в г. Перми;
  • изолятор временного содержания в г. Кудымкар;
  • изолятор временного содержания в г. Березники;
  • изолятор временного содержания в г. Соликамск;
  • изолятор временного содержания в г. Лысьва;
  • изолятор временного содержания в г. Кунгур;
  • изолятор временного содержания в п. Елово;
  • изолятор временного содержания в г. Перми;
  • спецприемник ГУВД Пермской области в г. Перми;
  • приемник-распределитель в г. Перми;
  • приемник-распределитель в г. Соликамск;
  • медвытрезвители Свердловского района г. Перми;
  • медвытрезвитель Ленинского района г. Перми.

    Визиты в закрытые спецучреждения МВД отличаются от посещений исправительных учреждений, так как отсутствует законодательная основа для общественного контроля. В связи с чем, процедура визита связана с осмотром условий содержания. Об отношении персонала ИВС, других сотрудников милиции к заключенным можно судить только по косвенным признакам.

    Результатом гражданского контроля спецучереждений ГУВД Пермской области стало проведение петиционной кампании по улучшению содержания заключенных.Причиной явились выводы о невыполнении федеральной властью (ИВС находятся в ведении МВД) требований Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", что, безусловно, снижает гарантии соблюдения прав человека. Такое положение сложилось во всех ИВС России. Поводом послужила аварийное состояние помещений ИВС в г. Перми, где условия для заключенных невыносимы из-за духоты, так как полностью разрушена система вентиляции. Организовать прогулки, которые положены по закону, невозможно, так как у ИВС нет средств для устройства прогулочного дворика.

    Петиционная кампания, включила в себя рассылку 90 писем о критическом состоянии ИВС и с требованием изменения существующей практики в органы государственной власти и местного самоуправления, депутатам различных уровней, и т.п.. Было получено 15 ответов(от депутатов Государственной Думы ФС РФ, МВД РФ, Законодательного Собрания Пермской области, Пермской городской Думы, от заместителя губернатора Пермской области, федерального Уполномоченного по правам человека и т.д.) с обещаниями разобраться в сложившейся ситуации. Были найдены спонсоры, которые предоставили трубы для необходимого ремонта ветхой водопроводной системы в ИВС областного центра, а также материалы для благоустройства прогулочной площадки.

    Руководитель проекта
    С.В. Исаев

    Размещено 16.02.2005

  •  Главная / О нас / Описание деятельности, отчеты, статистика






    При использовании материалов с сайта Пермского регионального правозащитного центра ссылка на prpc.ru обязательна.